加強(qiáng)對(duì)武漢船員權(quán)益的關(guān)注與保護(hù)
2018-06-11 文章來(lái)源：原創(chuàng)文章
《地方法治藍(lán)皮書(shū)》指出，中國(guó)已成為世界公認(rèn)的制造大國(guó)、外貿(mào)大國(guó)和航運(yùn)大國(guó)。截至2016年，中國(guó)共有注冊(cè)船員1392751人，其中注冊(cè)國(guó)際航行海員船員497197人。武漢船員素質(zhì)關(guān)系到航運(yùn)業(yè)的興衰，而船員權(quán)益能否得到法治保障，則是影響航運(yùn)市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)船員的吸引力的重要因素。加強(qiáng)對(duì)船員權(quán)益的關(guān)注與保護(hù)，既是2016年11月對(duì)中國(guó)正式生效的《2006年海事勞工公約》的基本要求，也是推動(dòng)中國(guó)建設(shè)海上絲綢之路的應(yīng)有之義。浙江因民營(yíng)航運(yùn)企業(yè)較多、經(jīng)濟(jì)活躍程度較高而受本輪航運(yùn)市場(chǎng)波動(dòng)影響較大，成為中國(guó)船員勞務(wù)糾紛的高發(fā)區(qū)域之一。2012年至2016年，寧波海事法院共受理船員因遭遇欠薪、意外傷害產(chǎn)生的船員勞務(wù)糾紛5432件，數(shù)量位居全國(guó)海事法院首位。為全面了解此類(lèi)糾紛的當(dāng)前狀況，針對(duì)法院處理此類(lèi)糾紛遇到的疑難問(wèn)題，探尋如何遵循為民公正司法的價(jià)值取向健全相關(guān)應(yīng)對(duì)機(jī)制，《地方法治藍(lán)皮書(shū)》選取寧波海事法院近年受理的船員勞務(wù)糾紛狀況進(jìn)行調(diào)研。
《地方法治藍(lán)皮書(shū)》指出，武漢船員勞務(wù)合同糾紛存在糾紛內(nèi)涵不清引發(fā)訴訟邊界不明、勞務(wù)合同相對(duì)方難以準(zhǔn)確識(shí)別、加班工資難以舉證以及船公司岸上人員的工資欠款不能參與船舶拍賣(mài)價(jià)款分配等問(wèn)題。該院針對(duì)上述問(wèn)題采取了相應(yīng)措施：以2016年3月1日出臺(tái)的《最高人民法院關(guān)于海事法院受理案件范圍的規(guī)定》為切入點(diǎn)，確定海事訴訟與勞動(dòng)仲裁、工傷、社會(huì)保險(xiǎn)的分工協(xié)作；從側(cè)重維護(hù)船員利益出發(fā)，靈活識(shí)別船員勞務(wù)合同的相對(duì)方，將船舶所有人作為單一雇主或者共同雇主之一承擔(dān)責(zé)任；對(duì)勞動(dòng)關(guān)系下船員的加班權(quán)益予以保護(hù)；經(jīng)債權(quán)人會(huì)議同意或者審判委員會(huì)討論，決定船舶拍賣(mài)價(jià)款分配方案，對(duì)岸上人員的工資本身（不含依據(jù)有關(guān)勞動(dòng)法律判定的雙倍工資和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等），可酌情按照70%左右比例與有船舶優(yōu)先權(quán)的船員工資一同參與分配。
《地方法治藍(lán)皮書(shū)》指出，船員人身?yè)p害責(zé)任糾紛存在受害人戶籍和受訴法院所在地不易確定、重復(fù)鑒定較多、第二次鑒定費(fèi)用如何分?jǐn)偂⒛芊裰苯舆m用工傷賠償以及工傷賠償與侵權(quán)賠償?shù)母?jìng)合等問(wèn)題。該院針對(duì)上述問(wèn)題提出：以受害人戶籍和省統(tǒng)計(jì)局公布的上年度數(shù)據(jù)作為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)經(jīng)常居住地和主要收入來(lái)源地位于城市的農(nóng)村戶籍船員，可按照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，尊重雙方對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的共同選擇；審慎把握司法鑒定的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)照前后鑒定結(jié)果決定鑒定有關(guān)費(fèi)用的承擔(dān)；對(duì)同時(shí)構(gòu)成工傷的船員人身?yè)p害賠償，以損害填平、代位求償、不當(dāng)?shù)美瓌t為基本原則，區(qū)分用人單位侵權(quán)和第三人侵權(quán)的情況，充分考慮同一性質(zhì)項(xiàng)目的重復(fù)索賠問(wèn)題。
《地方法治藍(lán)皮書(shū)》指出，武漢船員依據(jù)《海商法》第22條規(guī)定對(duì)船員工資、人身?yè)p害賠償具有船舶優(yōu)先權(quán)，該權(quán)利的主張與確認(rèn)具有明確的法律依據(jù)，并不以申請(qǐng)扣押當(dāng)事船舶為前提條件。為便于船員保護(hù)自身權(quán)益，減少扣押船舶對(duì)營(yíng)運(yùn)船舶的影響，建議在制度上將船舶優(yōu)先權(quán)的程序分為主張、行使和實(shí)現(xiàn)三個(gè)階段。
最后，《地方法治藍(lán)皮書(shū)》建議在修改《海商法》《海事訴訟特別程序法》以及制定船員勞務(wù)糾紛的司法解釋時(shí)，廣泛吸收各海事法院在審判工作中探索形成的經(jīng)驗(yàn)做法，使船員權(quán)益的保護(hù)得到更有力的制度保障
